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 法国公立大学科研管理体制调研

[字号: ]
2017-02-27

驻法国使馆教育处


  一、公立大学概况

  法国高等院校主要有三种类型,即公立大学(Université)、大学校(Grande école)和两年制高等职业技术教育机构。根据法国法律规定,公立大学均由中央政府举办,主要开展多学科和跨学科领域的教学和科研。大学校属精英高等教育,多为工程师学校,以及工商管理、文化艺术类高等专科学校,分公立和私立两类,学制与公立大学不同,主要培养高层次专门人才。大学和大学校同时并存使法国高等教育系统独具特色。

  2015年,法国共有88所公立大学,分布在全国各地,拥有500余个校园,1000余个教学和科研单位。

  二、公立大学在国家科研体系中的地位和作用

  法国科研力量大致分为三大类:一是政府直属科研机构、高等院校、基金会形式和非盈利性科研机构,以及科技协调服务管理机构;二是工业部门研发机构;三是国防科研机构。

  法国的科研管理由教育部长领导下的高等教育与研究国务秘书统筹协调,负责制定国家科研政策、规划,编制并监督执行国家科研经费年度预算,统一协调公立大学与国家科研中心等机构的科研计划和活动。

  长期以来,公立大学是法国的重要科研力量。绝大部分公共资助研究工作是在大学里开展的,这有助于提高教学和师资水平。近年来法国各学科领域诺贝尔奖得主都是大学教授。

  三公立大学科研管理

  法国公立大学科研由中央政府统筹安排和管理。国家在每个经济和社会发展五年计划中都确定科研重点,通过科学技术总代表处和教育部向高校尤其是那些条件好、在某些领域有优势的高校分配科研任务。但是,这些任务不是通过强迫命令,而是通过协商下达的,学校有权自主决定是否接受,尽管拒绝的情形非常少见。学校同样以协商的方式,通过本校科学委员会向各基层单位分配任务,各基层单位再向科研人员分配任务。

  法国是一个中央集权较强的国家,它对科研工作的组织和管理也采用以国家目标为宗旨的管理模式。法国政府非常注重利用各方面的研究力量,通过各种合作“网络”,把人力和物力更好地协调起来,以最大限度地利用各种资源。法国公立大学与政府研究机构关系密切,公立大学积极与国家科学研究中心(CNRS)、国家健康与医学研究院、国家农业科学院等科研机构开展联合研究,这类合作研究与开发工作大约占公立大学科研工作的将近一半。公立大学与政府科研机构通常采用人员互聘和互派访问学者等方式加强合作。据统计,国家科研中心下属实验室有2/3左右是与大学联合的,中心约70%的研究人员在与大学联合的实验室工作。

  法国政府还采取共建混合研究单位和联合研究所等形式,促进公立大学与政府科研机构的结合。譬如,巴黎第六大学长期与国家科研中心开展科研合作,与之共同建立了90个实验室,与国家健康卫生与医药研究院也共建近90个实验室。这些实验室由大学管理,科研中心仅参加符合其优先发展政策的研究工作,并提供有关的人力和物力。实验室向大学教师和部分研究生开放,实验室主任由双方选择和任命。这种关系把国家科研中心的科研人员、科研设备和科研项目纳入到大学的环境之中,实现了实验室设施与大学共享,有利于大学教授学术水平的提升和研究生培养质量的提高,同时也弥补了政府科研机构分学科建立实验室造成的学科单一的不足。

  法国公立大学是国家基础研究的主力,政府把70%左右的基础研究经费拨给了大学。大学的研究与开发经费支出与政府科研机构大致相当。

  法国公立大学强调跨学科、多学科以及尖端学科的基础研究。目前,法国大学科研的重点主要是生物医学、海洋学、空间科学、多学科以及尖端学科的核能、空间、航天和信息等。这些研究取得的成果,源于基础研究,因而又具有十分广阔的应用前景,不仅对法国的科学发展和经济建设起到了很大的作用,对世界科学的发展也做出了重大贡献。在应用科学领域,科研活动的组织机构普遍是很松散的联合体,形式多样,一般是在大学周边形成比较大的科研联合体,形成各类研究中心和产业孵化器。

  四、公立大学科研成果转化

  技术创新问题是整个法国社会近年来最为关注的热点问题。为了加强大学与工业界合作,法国政府建立国家科技成果推广署,设立不同层次的咨询服务中心。通过吸收银行以及大学研究机构参加,向企业交流能够推广的项目,加快高校的科技成果转化。自20世纪90年代以来,法国出台了一系列法律和规定,从制度上对大学和公共科研机构参与技术创新加以保证。1999年出台的《技术创新和科研法》要求大学设立工业与贸易活动服务处,专门负责管理学校与企业签订研发合同的执行、知识产权、专利事务和出版事务的管理。另外还规定,凡是有条件的科研机构或大学均可设立企业“孵化器”,为新创建的创新型高技术企业提供技术和市场咨询、场地、人才、物质等方面的服务等。除政府机构以外,法国还有一些非营利的科研协作机构,帮助企业根据科研意向找到相应的学校,也帮助学校向企业推广成果;还有组织开展高校科技成果推广活动,包括商业活动,如软件出口、申请专利、转让成果等。

  法国大学的科研成果转化主要有以下几种形式:

  一是申请专利和转让。法国大学一般都有科研中心,类似于中国大学的科研处。科研中心组织专家对成果进行鉴定,并负责向专利受理机构申请专利。如果转让成功,研究人员和学校分享转让费。如果学校决定不申请,研究人员也有权以个人身份申请专利。

  二是直接转化。法国大学鼓励科研人员创办企业。明确大型科研单位有支持创建小企业的义务和责任。政府对科技型企业投资者实行减税政策,创建企业者可以获得知识产权利润等。在政府政策引导下,越来越多的科技产业孵化器在大学周边成立,这样,教师就可以在进行教学的同时利用自己的科研成果创办企业。很多大学还直接承担企业的研究项目,为企业进行产品开发或改善工艺等方面的研究。

  三是建立科技园。近年来,法国在大学周边建设了许多科技园。大学鼓励教师在科技园成果孵化器里兼职工作,将在职科研成果尽快转化出去。在保证教学的前提下,大学希望教师利用自己开发的技术进行创业。在体制上,由于科技园是独立于政府的经济实体,在科研成果转化上引入了充分的市场机制,为创业者提供了非常便利的条件。

(撰稿:武学民,审核:马燕生)

 
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