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 法国教育行政区划中设立“大学区”

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2017-02-27

  为削减公共开支、提高效率、更加有效地满足民众需要,法国总统奥朗德下令对法国地理区域的行政划分进行改,于2015年8月7日颁布《共和国地理区域新划分法》。自2016年1月1日起,法国本土22个大区被合并成13个大区。

  为配合大区改革,法国教育部也在2015年12月颁布相应规定,自2016年1月1日起,设立与新的地方大区相对应的“大学区”,总数也为13个,由现有的一个或多个学区组成。

  与地方大区的行政划分改革不同,增设“大学区”之后,现有26个学区数目保持不变,继续负责学区内的教育政策,亦不发生人事变动。大学区长从现职的学区长中选拔任命,任命条件等同于学区长,由法国总统任命。每个“大学区”的领导决策机构为委员会,各学区长担任委员,主席为大学区长。委员会有权协调“大学区”内各学区的教育政策。

  大学区长在“大学区”内其它学区长的支持下,与地方政府进行沟通和协调,确保中央政府的指令能够在地方政府各级部门得到完整和统一的贯彻实施,包括制定“大学区”的公立中等教育规划纲要,负责“大学区”的职业教育和学徒教育,负责高等教育与研究相关事务,减少学生辍学,负责教育数字化公共服务等。此外,经“大学区”委员会同意,大学区长可施行原属于各学区长权力范围的职业教育发展行动,甚至可协调各学区之间的教育资源。

  为保证运行有效,提高集体效率,经委员会决议通过后,大学区长可下设“大学区”教育事务管理处,管理处对于各学区内教育部所属公立综合性高校的预算具有审查权,对于公立高校校长、董事会的决议具有行政审查和财务审查权。

  “大学区”设立后,各学区长的部分职权实质上被归属到大学区长的职权范围。如法国《劳动法》原先规定,学区长是各地方大区就业、职业教育与导向委员会成员,“大学区”设立后,此职务由大学区长担任。在卫生领域,在制定《大区卫生健康保障纲要》的相关委员会中,大学区长也取代了学区长,担任其中委员。对公立高校的行政和财务审查权,原本只属于各学区,现在“大学区”也可介入。

  值得注意的是,“大学区”的主要功能是对新形成的地方大区内的教育政策进行统筹。以巴黎大区为例,巴黎大区内设有巴黎、凡尔赛和克雷泰伊三个学区。在大学区设立之前,三个学区虽然都属于巴黎大区,但在对外关系、地区教育发展上各行其是。设立大学区之后,巴黎学区长成为巴黎大区的大学区长,可对巴黎大学区的对外教育交流合作政策进行统筹、导向。

(拟稿:方友忠,审核:马燕生)

 
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